中共十九大前人事調整頻頻，但中共的人事任免程序紛繁複雜，黨內和政府兩套體系交叉使用，稍有不慎，經常引發各種不必要的猜測與誤會。
以剛辭職的廣東省省長朱小丹為例，官方發布的消息是「朱小丹向廣東省人大常委會辭職」，並沒有交代他是否「另有任用」，因此不少人認為朱小丹辭職只是「虛」，接受調查才是「實」，而且朱小丹現年六十三歲，還沒有到六十五歲的退休年齡，一時間眾說紛紜，莫衷一是。但其實這是對內地人事任免程序不了解所致。按照分類，黨內高級職務任免，例如各部的黨組書記、各省市的書記，皆由中共中央組織部發出任免令，那些被免職的幹部，如果被調職或提拔，都有「另有任用」這四個字，顯示這名幹部政治上暫時沒有問題；但如果沒有「另有任用」四個字，一般顯示兩種走向，一是可能到年紀退休，二是可能被調查。
但如果是政府的職務，比如國務院副部長，由國務院發出任免令，而部長則由全國人大常委會發出任免令，不會在後面有「另有任用」這四個字。因為在人事問題上，黨權高於一切，無論部長、副部長之職，他們都是由中共中央政治局討論決定之後，再交給全國人大或國務院履行法定程序。全國人大或國務院並沒有真正人事權，因此不可能在任命令上標明「另有任用」。
相應的，地方省市長作為政府職務，也由省市人大任免，其任免令也不會帶有「另有任用」。以朱小丹為例，其省長之職是政府職務，由廣東省人大任命，其請辭對象只能是向廣東省人大。但朱還兼任廣東省委副書記，按理中共中央組織部還將對其發表任免令，免去其省委副書記職務。
朱小丹的走向之所以引發各方猜測，主要是黨內任免令一直未見報端，這也是中共人事任免程序的混亂所在。如果官方在通報朱小丹辭去省長職務的消息時，也同時公布其黨內職務的任免，尤其是加註是否「另有任用」，就能澄清各界的疑慮。
朱小丹以六十三歲之齡退出省長之職，其實早有先例，之前安徽前省委書記王學軍以六十三歲之齡退休，江西前省委書記強衞和山西前省委書記王儒林均是六十三歲被免職，但隨後這三人都被安排全國人大常委會任職。這些人之所以提前被免去省委書記，主要是他們的年紀如果再幹一屆，將超出六十五歲，但他們在十九大又無進一步晉升的可能，因此提前被投閒置散。相信朱小丹也是比照上述三人的先例，辭去省長、被免省委副書記之後，將到全國人大常委會發揮餘熱。當然，如果他在離任審計時被查出問題，也不排除今後被調查的可能。在反腐整風的背景之下，一切皆有可能。