美國國會日前推翻奧巴馬的否決,強行通過允許「九一一」恐襲事件幸存者和遇難者家屬起訴沙特阿拉伯政府的法案。原本已是愈行愈遠的美沙關係,很可能因此而徹底分道揚鑣。
美國國會參眾兩院先後以九十七比一、三百四十八比七十七的投票結果推翻奧巴馬對該法案的否決,這是奧巴馬擔任總統以來首次出現其否決被推翻的情況。美國兩黨一致的投票結果實為罕見,這是對奧巴馬的重大打擊,奧巴馬曾致信國會領導層說,一旦該法案成為法律,將可能為其他國家通過類似法案提供理由,從而對美國軍事、外交和情報系統造成嚴重損害。但對議員來說,民粹的壓力顯然高於國家安全的考量。
這條法案勢必觸怒沙特,沙特政府四月中甚至一度威脅要拋售高達七千五百億美元的美國資產,接下來就要看沙特如何出招。美沙關係從盟友變成反目,冰凍三尺,非一日之寒,反恐法案只是近因,實際上兩國外交政策早已南轅北轍。阿拉伯之春爆發,埃及前總統穆巴拉克被民眾推翻,沙特認為美國對盟友見死不救,對美國的信任開始動搖。其後美國擱置軍事打擊沙特死對頭敍利亞的計劃,與俄羅斯達成框架協議,用「化武換和平」的方式尋求政治解決敍利亞化學武器危機,更令沙特沮喪憤懣。
而美國尋求與伊朗和解,推動伊核談判,這樣做更不符合沙特的利益。沙特多年來謀求成為聯合國安理會非常任理事國,但一三年當選後又斷然拒絕,實際上是抗議美國的中東政策改變。美國邀請沙特政府訪問,沙特故意派遣低級別的官員。奧巴馬今年四月訪問沙特,沙特故意怠慢,國王薩勒曼沒有親自去機場迎接,沙特國家電視台也沒有播報奧巴馬到訪的消息。
可以預見,美沙友誼進一步降溫,兩國關係將覆水難收。今後沙特在大國關係上將搞戰略平衡,向中美俄歐同時下注,並進一步增強遜尼派國家的凝聚力,鞏固自身在中東的戰略地位。不過,內憂外患中的沙特皇室政權能挺多久,是當前國際格局的一大風險點。