東盟峰會在老撾召開,原本一直火熱的南海議題在本屆峰會卻熄了火,東盟峰會結束後的聯合聲明中迴避所謂的南海仲裁案。中國南海外交取得實質性勝利。
根據聲明,東盟各國領導人將重申「在該地區繼續維持、促進和平、安全和穩定的承諾,同時以和平手段解決爭端,包括遵循法律和外交途徑,不訴諸武力,以符合國際社會普遍承認的聯合國海洋法公約精神」。用詞溫和,並無針對之意,符合中國期望。
東盟今次在南海問題上熄火,主要有兩個原因,一是南海仲裁國的當事者菲律賓,不願在峰會上就南海問題刁難中國,其他國家自然無法借題發揮;二是峰會主辦國老撾是中國長期盟友,在議程商定以及草案擬定方面,與中方密切溝通,一早知會。
自從美國推行重返亞太戰略,就以南海問題切入點遏制中國,而菲律賓前總統阿基諾則充當美國炒作南海問題的急先鋒,與中國為難。過往東盟峰會,菲律賓均會提出南海議案譴責中國,新加坡、越南、馬來西亞在美國的支持下,推波助瀾,希望擴大事態,中方則依靠柬埔寨、老撾勉力應付。
自菲律賓提出南海仲裁案之後,美國更極欲利用這些仲裁大做文章,尤其是在今次東盟峰會上對華進行圍堵,為此美國派出國務卿克里、太平洋司令等高層訪問馬尼拉,希望新當選的菲律賓總統迪泰特能夠與阿基諾一樣,唯美馬首是瞻。與此同時,美國還派出高層要員前往老撾,希望峰會的東道主也能夠配合美國行動。
但沒想到迪泰特軟硬不吃,不僅罵克里是「瘋子」,更斥責奧巴馬是「妓女的兒子」,亦揚言將就南海問題與中國進行雙邊會談,不用他國指手畫腳。他還派出前總統拉莫斯前往香港與中國官員接觸,為改善中菲關係探路。至於老撾,也沒有給美國多少顏色。老撾國家主席剛剛在二十國峰會上受到中國禮遇,自然在東盟峰會上投桃報李。
南海議題的淡化,實際上折射出中美兩國影響力的消長。處於衰弱中的美國雖然打着重回亞太的旗號,但對菲律賓等國的援助是口惠而實不至,阿基諾抱美國大腿多年,菲律賓放棄了中國七十億美元的貿易合約,但卻沒得到美國相應的補償。新任總統迪泰特就公開宣稱「美國沒有錢,中國有錢」,說得直白,卻是至理。
美國在經濟援助方面一毛不拔,惟有通過航母艦隊來顯示力量,但問題是中國軍事力量也在崛起,無論海空軍還是太空力量已直追美國,而南海在中國周邊,如果爆發衝突,美國到底有多少勝算,恐怕還是未知數。在這種情況下,東盟各國選邊站的意願大大降低。