菲律賓總統迪泰特上任後,中菲關係峰迴路轉,雙方破冰融冰動作頻頻,相比之下,美菲關係卻每況愈下。南海當前的僵局很可能迎來柳暗花明的新局面。
迪泰特從競選之初就對華釋出善意,當選之後更直言「中國有錢,美國沒錢」,將內心的真實想法直爽地表達出來。不過,阿基諾三世當政時期,菲律賓極端親美,迪泰特如果一百八十度轉彎,菲律賓社會恐怕難以接受,將引發全面性抵制;迪泰特為了從中國得到更多的禮物,將會見步行步,不會將牌全部攤在桌上。
所以,迪泰特先是成立了一個以四位前總統組成的顧問班底,為對華政策轉向進行醞釀造勢。在這個班底中,務實派佔多數,阿基諾三世雖然身處其中,但只是少數派。之後迪泰特派前總統拉莫斯到香港,與全國人大外事委員會主任委員傅瑩非正式見面,在伸出橄欖枝的同時,亦試探中國的底線。雙方的融冰破冰在悄無聲息中進行,兩國的冬天已經過去,雙邊關係的春天為時不遠。
不過,迪泰特在國內和國際也面臨美日的巨大壓力。迪泰特雖然挾高票當選,但如果與民眾的政治蜜月期結束,尤其是當初許下的承諾未能實現,政治形勢就可能逆轉。美國在菲律賓長期經營,當地有強大的親美民意基礎,一旦動員起來,威力非同小可。
事實上,自迪泰特當選之後,美國一直對其軟硬兼施,希望他堅持阿基諾三世的政策,美國政要魚貫到訪馬尼拉,極力拉攏,而美國駐菲大使則積極和菲律賓的反對派串聯,幫助他們整合資源,增強對迪泰特的政治壓力。日本亦赤裸裸地向迪泰特提出,如果他放棄阿基諾三世當年的政策,日本將暫停對菲國的經濟與軍事援助。在此背景下,迪泰特邁出對華和解之路障礙重重。
對於中國來說,迪泰特上台是改變南海僵局的戰略機遇,如果中菲能夠實現雙邊會談,甚至組建聯合能源公司共同開發爭議海域的石油,將開創解決南海爭端的新路徑。所以,中國對菲政策並不是簡單的送禮給援助,而是要通過合作共贏夯實菲律賓民間的對華基礎,將美國勢力從南海擠出去,尤其是要千方百計廢除美軍在菲律賓的駐軍權。
今次二十國集團峰會由中國主辦,菲律賓雖然沒資格參加,但中方不妨以東道主特權名義邀請迪泰特參與,以提升菲律賓的國際地位,給迪泰特送一份大禮,然後在雙邊會談中爭取達成一籃子的協議。「山重水複疑無路,柳暗花明又一村」,南海僵局看似無解,但只要緊緊抓住菲律賓這隻活棋,便能盤活全局,改變當前被動應對的局面。