中美競拋橄欖枝 迪泰特待價而沽

美國總統奧巴馬致電祝賀菲律賓新當選總統迪泰特,向其拋出橄欖枝,防止其過度親華。菲律賓政局的變化不僅打亂了美國在南海的戰略部署,亦標誌着中美南海博弈進入新的階段。

值得注意的是,當迪泰特表示正準備同中國進行雙邊會談時,奧巴馬隨即建議他等南海仲裁結果出來再作決定。南海仲裁是美國與阿基諾政府聯手對華的戰略攤牌,美方目前正動員西方各國就仲裁表態,在這關鍵時刻,如果迪泰特抽身而退,美方早前的部署將付諸東流,難怪奧巴馬如此緊張。

美方對迪泰特的當選充滿警惕,《華盛頓郵報》甚至稱後者為「危險的強人」。事實上,迪泰特有濃烈的反美情緒,一直拒絕在其主政的達沃市舉行美菲軍事演習,又抵制在該市興建美軍無人機起降場,競選期間甚至揚言當選後將「與美國和澳洲斷交」。華府擔心迪泰特一旦上台,早前兩國簽署的防務協議以及美國駐軍菲律賓的方案,均很可能被改寫甚至廢棄,因此近期拉攏迪泰特不遺餘力。

平衡外交 左右逢源

相比之下,迪泰特對中國顯然更加親近。他曾公開表示菲律賓與中國開戰是「自尋死路」,並透露如果中國幫助菲國建設鐵路,他願意與中國「共同開發南海」。其南海政策亦比阿基諾更具彈性與建設性,中菲關係有望觸底反彈,兩國很可能重回「擱置爭議、共同開發」的軌道。

迪泰特在南海問題上退一步海闊天空,或有望在中美之間左右逢源,為國家帶來更多實惠。阿基諾時代緊跟美國,充當圍堵中國的急先鋒,但一邊倒的政策除了獲得美軍一些過時軍備之外,並沒有獲得多少好處。反而中方曾向阿基諾提供七十億美元經貿合同,最後卻因阿基諾的親美立場而告吹。有鑑於此,迪泰特採取兩邊下注策略,一邊與奧巴馬「言談甚歡」,一邊向中國伸出友誼之手,期望可坐收戰略紅利。

然而,小國在大國之間玩平衡需要高超的政治智慧,稍一不慎隨時引火自焚。美國在菲國的精英圈中有極大政治影響力。歷史上背離美國利益的菲律賓政客,後來都被華府在菲的代理人圍攻,例如前總統阿羅若夫人就被阿基諾以腐敗為名進行調查,其真正「罪名」其實是在南海問題上對華太軟弱。殷鑑在前,迪泰特的平衡戰術能走多遠,尚有待觀察。

對中國而言,菲國政局突變是戰略利好,反正無論誰當菲國總統,兩國關係都不會比阿基諾時代差。北京如何趁熱打鐵,利用迪泰特上任之機改善兩國關係,反倒是一大挑戰,當務之急是盡快邀請迪泰特對華進行國事訪問,就南海問題達成互信互諒,盡早化解危機。