敍國和談破悶局 核心爭端未解決

歷時五年的敍利亞內戰,造成當地逾二十萬人死亡,數百萬敍國民眾外逃湧入鄰近地區和歐洲,伊斯蘭國(IS)趁亂佔據大片土地,發動巴黎連環恐襲向全球宣戰。基於人道立場和維護全球安穩,平息敍國戰火和剷除IS爭分奪秒,聯合國安理會上周五一致通過決議,尋求促成敍利亞交戰各方停火推動和談,這份姍姍來遲的斡旋方案能走多遠?

敍利亞巴沙爾.阿薩德政權是俄羅斯在中東的主要戰略夥伴,本年九月底,俄羅斯開始在敍利亞發動空襲反恐,美英等西方國家投訴,俄軍大部分時間都在空襲反政府武裝據點,而非集中火力對付IS,克宮被批「以反恐之名行力挺阿薩德之實」。不少人認為美俄傾掂數,斡旋敍國亂局事半功倍。

美俄在中東角力之同時,回教遜尼派大國沙特和什葉派陣營領頭羊伊朗也介入敍利亞內戰,前者積極支援敍國反政府武裝,後者派伊朗回教革命衞隊和透過黎巴嫩真主黨助阿薩德抗擊敵人。若回教遜尼什葉兩派不肯配合,聯合國安理會決議只怕無從落實。更何況,阿薩德是去是留,美俄各說各話,剛通過的安理會決議也無深入探討。

避談阿薩德 恐陷僵局

聯合國巴黎氣候變化大會歷史性促成首份覆蓋全球的減排方案,力促將全球平均溫度升幅限制在攝氏兩度內。安理會剛通過的決議目標同樣清晰,必須透過和談擺平爭端,重建具認受性的政府為剷除IS鋪路。目標可以訂得無限高,更重要的是如何達標。氣候大會不訂立罰則,就是不想各國出於維護本土利益二話不說「縮沙」。上周五的安理會決議給阿薩德去留問題留白,也有推動和談按部就班的計算。

如何避重就輕也好,阿薩德本身是核心爭端,愈是避開和談愈離地。反政府陣營與阿薩德政權有不共戴天之仇,若和談以阿薩德有機會繼續執政為大前提,很難想像反政府陣營會同意停火參加談判。若阿薩德注定無得留低,各路親阿薩德武裝怕被清算,肯同意停火嗎?單是促成停火第一關已被卡死,安理會斡旋行動只怕是雷大雨小。