印尼安全部長近日向中國放話,稱如果不能通過對話解決與中國就南海納土納群島的「領土主權問題」,印尼可能將中方告上國際刑事法庭。
事實上,自美艦巡航中國南海島礁後,中美之間一直針鋒相對,這種激烈對抗反而使越、菲等國降低了同中國的摩擦,比如在習近平訪越後,雙方公布的聯合聲明承諾管控海上分歧,用陸上勘界辦法探索海上勘界。菲律賓更是前倨後恭,表示即將在馬尼拉舉行的亞太經合組織峰會不提南海問題。大概越菲均認識到,既然美國已跳到前台替自己挑戰中國,就沒有必要再摻和一把,但越菲「偃旗息鼓」並不意味南海紛爭就消停了,美國自不必講,其他聲索國和域外國家會否跟着美國在後面無事生非?中國還是需要多個心眼,防止其他國家在南海搗亂。
印尼安全部長這回拿納土納群島說事有些莫名其妙,因為根據中國外交部的回應,印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求,也沒有對納土納群島主權表示異議。中方的這個回應表面看有「各讓一步」的意味。你對我的群島沒提出領土要求,我對你管轄下的群島主權也無異議,但外交部這個表態也有點以退為進的味道——如果你對我提出領土要求,我也就對你的主權表示異議。
納土納群島位於南海西南部,距曾母暗沙約四百公里,距內地陸地約一千九百公里,距印尼加里曼丹島最近之處二百二十五公里,從雙方距離看,似乎應該屬於印尼。而且該群島現也處於印尼實際控制下,群島上居住大約九萬人口,更何況,中方已認可印尼對納土納群島的主權,印尼偏偏要就該群島的部分領土試圖同中國接觸,闡明印方立場,似乎是多此一舉。
對印尼這種自相矛盾的做法,合理的解釋是,要麼這位安全部長不了解中方對納土納群島主權的立場,要麼外交部對納土納群島主權的表態是在其發出威脅後才匆忙做出的。第一種可能性不大,因為他是轉述印尼官方的表述;第二種則有可能。這也是外交部的回應給外界的感覺,從輿論的反饋看,許多人對外交部此番回應表示不解和不滿,認為中國政府太軟弱,人家一說要告上國際法庭,就承認納土納群島主權是他們的。
如上所述,從地理位置看,納土納群島主權爭議性應不大。該群島位於南海九段線之外,自宋代以來,納土納群島以北海域被視為中國與外國的海域分界,凡從外國來的船隻,行駛過納土納群島之後即進入中國境內。而中國過去對此可能持模糊態度,現在之所以爽快表態,根本原因是不想節外生枝,破壞兩國關係,多樹一個對手。不過這樣一來,國內百姓就有怨言了。