整治官員不作為 當局祭起督查棒

遼吉皖等七省五十九名幹部最近因懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題,被當局分別給予行政處分,個別違法者受到刑事處理,其中涉及地廳級五人、縣處級二十人。今年五、六月間,國務院組織開展了第二次大督查,這也是國務院進行大督查以來,有關地區嚴格問責的第一批處理結果。本次涉事官員的問題主要是該辦不辦、推脫責任、玩忽職守等。

事實上,官員不作為的問題存在已久,在科層制官僚體系而又缺乏嚴格問責的條件下,始終存在着因激勵不足而導致的官員不作為問題。在過去,這一問題並未引起高層重視,然而在反腐背景下,因害怕多做事得罪人而寧願少做事或不做事的現象,比以往更加突出,總理李克強在國務院部門主要負責人會議上,就曾提出要嚴厲問責不作為官員,並指尸位素餐本身就是腐敗,不作為的「懶政」也是腐敗。中共前不久出台的領導幹部能上能下規定所針對的四類人中,也包括在工作上不作為的領導幹部,對這類幹部,規定強調要堅決進行組織調整。

藉口反腐 逃避責任

用官媒的話說,官員「不作為」主要有四大表現——怕事不敢為、懶政不想為、平庸不能為、為私不去為,這些幹部秉承「說多錯多,不說不錯」的原則,以求在安穩中謀得一席之地。在上述國務院的督查中,就發現有些地方對明確的任務不抓落實,確定的項目遲遲不開工,下撥的預算內資金不及時支付;一些領導幹部該負的責不負,該幹的事不幹,「只要不出事、寧願不做事」,推諉扯皮,敷衍塞責,抓而不緊,嚴重影響當地經濟社會發展和民生改善,人民群眾對此反應強烈。對第五代領導人來說,反腐與改革、推進經濟發展是鳥之兩翼,車之兩輪,缺一不可,絕對不能容忍有人藉口反腐就甚麼都不幹,避重就輕,逃避承擔應有責任。

反腐解決的是階段性問題,而改革、發展經濟既是長期任務,也是當下要務。在改革和發展經濟中,雖然頂層設計也重要,但最重要的是誰來幹活和執行。因為再好的圖畫如果沒人把它變成現實,終究只是圖畫而已。腐敗一時解決不了,並不會立即亡黨亡國,相反經濟如果不行,其危害則會立竿見影。所以,假如官僚隊伍普遍因為害怕反腐而意志懈怠和消沉,大量事情沒人幹,腐敗雖會大大減少,但當局制訂的改革和發展藍圖勢必無法完成,這當然是第五代不願看到的。

可以想像,在嚴厲問責下,官員不作為現象會減少,但如果想魚與熊掌兼得,則必須給官員提供一個安全環境。當務之急是盡快實現反腐的轉型,從運動反腐轉向制度反腐,卸除官員心理的涉腐魔咒。