年年審計問題多 歲歲腐敗未見少

每年一度的審計報告近日出爐,央企和政府機構問題依然嚴重。雖然審計署每年查帳,但腐敗問題未見收斂,反有愈演愈烈之勢,原因在於只查帳不問責,年年行禮如儀,無非走過場而已。

國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會發表《二○一四年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示,在對央企審計過程中,查出重大違法違紀問題五十六宗,還發現一些央企超標準配置公務車、發放工資外薪酬福利金額達八億五千多萬元等問題。一些企業違規決策、違規經營造成重大損失和浪費十六億四千萬元,形成虧損或資產閒置三百五十四億元。

審計署發現,四十六個中央部門、單位涉及問題金額,當中逾七成單位的「三公經費」存在問題,如公務活動中落實厲行節約要求不嚴格,超預算、超範圍、超標準列支費用,向下屬單位、企業等轉嫁攤派公務支出等。報告還顯示,三十六個中央部門、單位的問題金額超過一百四十二億元,當中以國家稅務總局居首,超過二十四億元;商務部則超過二十三億元;貿促會、水利部也超過十億元。

完善制度 始能根治

第五代提出「八項規定」已近三年,儘管官方大張旗鼓地宣傳,新領導也率先垂範,出行輕車簡從,不住高檔賓館,不搞繁文縟節,但從審計結果來看,效果仍然差強人意。不難想像,在這些掌握資源、「見多識廣」的實權部門及其領導眼中,「八項規定」及新領導的垂範不過是「形式主義」,是做給下面看的,不必當真。

自○三年起,審計署每年都披露大量違法違規問題,問責卻停留在內部整改,鮮有部級官員因而遭到行政問責,更遑論移送司法。因此,一陣風過後,一切歸於平靜,不會有人丟烏紗,也不會有人被送進監獄,被點名的部委機關負責人好官我自為之。

「年年歲歲花相似,歲歲年年人不同。」用這句話形容內地每年審計報告公布的問題和案情,實在非常貼切。「花相似」是指審計報告每年發現的問題都差不多,處理也是和稀泥,鮮有人下台;「人不同」是指涉及到問題和案情的人每年都不一樣。事實上,輿論對審計報告已經出現「審醜疲勞」,不像過去那樣喊打喊殺,那些部委的首長、國企的董事長、總經理們的臉皮也變得愈來愈厚。

前審計長李金華曾把審計看作國家「看門狗」,但最忠誠的「狗」也有打盹或偷懶的時候。財政資金是納稅人的血汗錢,亟需以完善透明的制度監管。遺憾的是,制度建設與執行,卻是國人的最大弱項。