華府馬力縱開足 美古復交障礙多

美國總統奧巴馬的任期,只剩下一年多,要鐫刻外交豐碑,必須快馬加鞭,在與古巴恢復邦交上,華府就充分體現爭分奪秒這點,自去年底宣布美古邁向關係正常化後,奧巴馬放寬對古巴的旅遊和匯款等限制,今年初雙方就互設大使館展開磋商,到了今個月,奧巴馬趁着出席巴拿馬美洲國家峰會,與古巴領袖勞爾.卡斯特羅舉行會談,隔了不足一個星期,奧巴馬宣布把古巴從「支持恐怖主義」名單剔除。儘管華府油門踩盡,但美古復交之路卻是坎坷不平。

古巴一九五九年爆發革命,兩年後豬灣事件發生,美國中情局支持古巴流亡人士攻打卡斯特羅政權,美古正式斷交,華府隨之向古巴實施全面禁運,到了一九八二年,又把古巴列為支持恐怖主義國家。美古復交,古巴除下「支恐」帽子和擺脫禁運幾乎是先決條件。

撤銷禁運 難乎其難

奧巴馬先走較易一步,向國會提出不再將古巴列為「支恐」國家,他指古巴過去半年沒向國際恐怖主義提供援助,也已保證未來不會這麼做,符合「除帽」資格,雖然這不會即時生效,國會可有四十五日進行評估,但參眾兩院並無足夠票數反對,即使出現「萬一」,奧巴馬亦可運用總統否決權推翻國會決定,意味着古巴除定「惡名」。

奧巴馬無疑搬走美古復交第一個大障礙,但更大的障礙──「禁運」,就非總統之力能及的,而須由國會批准,目前參眾兩院都在共和黨控制之中,加上民主黨有議員反戈,對古巴撤銷禁運可說難乎其難。

美古也存在其他爭議,最激烈的是人權問題,華府不時批評古巴踐踏人權打壓異己,勞爾雖與奧巴馬惺惺相惜,美言對方是「一個誠實的人」,但他顯然無意屈從華府之意「改善人權」,更已明言古巴不會改變共產路線和一黨專政的體制。古巴「依然故我」,這無疑是共和黨阻撓美古復交的最有力理由,奧巴馬再心急也無用。