【本報綜合報道】針對外界批評警力不足導致人踩人慘劇的發生，官方調查報告中直指，黃浦當局在預防準備方面有嚴重缺失，加上現場管理不力，以及應對處置不當而釀成慘劇，定性是次意外屬於公共安全責任事件。報告另透露，當晚外灘高峰人流多達三十一萬人，惟原來只有三百五十名民警維持秩序。
報告指，事發當晚外灘風景區的人流於晚上九時為十二萬人，兩小時後人流倍增，到發生慘劇時達到高峰，約有三十一萬人。不過，因為黃浦公安分局事前只對已遷往外灘源的倒數活動進行安全評估，但未有評估外灘風景區的安全性，導致外灘一帶當晚只有三百五十名民警執勤，另加一百名武警及一百零八名城管輔助人員，而事發的陳毅廣場中更只有八十名警力。
此外，報告中顯示，前線指揮因應現場警力不足，而人流則持續上升趨勢，曾通報黃浦公安分局的上級。當晚八時半，上海市警方高層曾致黃浦分局重視人流量情況，至十時再致電要進行安全評估，如有需求及時提出，但黃浦分局並未提出；分局長周正只要求以鐵欄分隔人流，至事前一刻周拒絕上級建議實施汽車分流。數分鐘後，人踩人慘劇發生。