緬甸總統登盛上台三年多來，結束前軍政府鎖國政策，推行經濟政治改革，贏得美歐撤除部分制裁，然而，軍方仍然大權在握，中央又未能與多個地方少數民族達成停火協議，還有，回教洛欣亞斯族與佛教徒血腥衝突不斷，都使登盛備受西方批評，在華府軟硬兼施下，登盛不得不應要求召開「多方峰會」，執政黨也放言考慮修改憲法。
登盛的政治改革，最受詬病的是遲遲未有修改二○○八年憲法，這部着眼於二○一○年大選的憲法，除確保軍方擁有絕對權力外，更禁配偶或子女擁外國籍的人士出任正副總統，這擺明為反對派領袖昂山淑姬度身訂造，阻止嫁給英國人也生有兩名兒子的她參選，為防萬一，當年軍政府在選前甚至羅織罪名延長對她的軟禁，昂山淑姬領導的全國民主聯盟因而杯葛選舉，直至登盛上台致力和解，全國民主聯盟才參與二○一二年國會補選，昂山淑姬等人贏取選舉成為國會議員。
緬甸將在明年底舉行大選，登盛面臨修憲壓力已愈來愈大，全國民主聯盟收集逾五百萬個簽名，昂山淑姬要求舉行包括總統、軍方領袖、國會議長和她自己的「四方峰會」展開磋商，但一直未能獲得回應。其實，登盛本人未必反對修憲，他曾公開說每個國民包括昂山淑姬應被容許參選總統，但他背後的軍方肯定不是這麼想。一旦修改憲法，廢除軍方在國會四分之一的當然議席，容許昂山淑姬落場，則總統寶座當是她囊中之物。兩年前國會補選，全國民主聯盟在四十五席中贏得四十三席，該黨雖在進入國會後支持度略見下降，但即使打個折扣，仍能贏取大多數議席，推選昂山淑姬做總統，這是軍方絕不會答應的。
東亞峰會很快在緬甸舉行，屆時出席的美國總統奧巴馬特地致電登盛，敦促進行兼容並蓄而具公信力的選舉，同時，華府宣布制裁被指是執政黨強硬派的緬甸前工業部長昂東，指他妨礙改革，華府一手硬一手軟，登盛若要東亞峰會辦得好好睇睇，又要西方全面撤除對緬制裁，都不得不「投桃報李」。