戶籍大改革一億農民落戶城鎮

城市分四級 按條件遷移

昨公布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見（下稱《意見》）》，指為促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化，及推進城鎮公共服務覆蓋，建議按小城市、中等城市、大城市及特大城市共四級，調整戶口遷移政策；目標在二○二○年，實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口，在城鎮落戶。《意見》提出，藉建立統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，取消農業戶口與非農業（城市）戶口性質區分及藍印戶口（購房落戶、引進人才等）等戶口類型。

推進教育就業等公共服務

同時，推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生及住房保障等城鎮基本公共服務，覆蓋到全部常住人口。

公安部副部長黃明昨於國務院新聞會上，指《意見》中的戶籍改革，力度之大，涉及面之廣均前所未見。財政部副部長王保安則指，為配合戶籍改革，將完善財政轉移支付機制等財政政策。另據中央安排，近期國務院將召開會議要求各地部署。

內地戶籍有農村與非農村之分，最早是為限制人口流動，並促進城市發展，兩者涇渭分明，享有的社會福利如醫療、租房也有所差異，曾被國際財經雜誌《經濟學人》形容為「中國版的南非種族隔離制度」。而自改革開放後，農村戶口民工大量湧入城市，更衍生出極具中國特色的半城鎮化現象。

因戶籍限制，外省農民工不能享有與城市戶籍同等的公共福利，但同時宅基地財產權、土地承包權、林地承包權等等，亦令很多農民工進入城市後，不願放棄農村戶籍。曾有統計指半城鎮化當中未實現身份和地位轉變的農民工，規模超過兩億，但近年來，包括重慶等地均有試驗取消戶籍劃分。

本報綜合報道