為杜絕公車腐敗,中央政府決定推行改革,取消副部級以下官員的專車,按級別發放補貼,全國公車消費據稱每年能節約二千多億元。然而,如果改革不配套,輿論監督跟不上,車輪腐敗照樣停不了。
公車腐敗早已天怒人怨,很多地方連科級官員都配有專車,有的還是上百萬元的豪車,老百姓譏稱為「屁股底下一棟樓」,全國每年僅公車消費就高達三千多億元,公車改革已是大勢所趨。
公車改革難就難在,各地各部門官員是公車制度改革的執行者、監督者,同時也是現有公車制度的既得利益者。正是各種利益群體的干擾和阻撓,內地公務用車制度此前經歷了不斷改革、不斷回潮的尷尬。首輪公車改革從一九九四年開始,但在近二十年裏,與改革同行的卻是公車數量的持續增長,公車購置和運行費用的持續膨脹。
此次採取比較徹底的社會化、市場化改革,取消一般公務用車,並以拍賣等方式公開處理相關車輛。問題是,中國官場歷來是上有政策下有對策,今次公車改革相信也是如此,方案中的部分規定可能讓一些官員鑽空子,很可能公車問題沒有解決,卻變成腐敗的機會。譬如溫州早前的車改,處級以上官員每個月發放的補貼超過三千元,比基本工資還多。而另一方面公車又沒有減少,很多官員照樣以公務需要為名配置專車,甚至公車私用。
今次改革方案規定,「確因環境所限和工作需要不便參改的,允許以適當集中形式提供工作用車實物保障」,相當於提供了一個變通的後門,如果監管不力,一些官員不僅會緊抓公車不放,甚至可能同時騙領補貼。另外,從過往各地的公車改革中還發現,一些職能部門官員一邊領取補貼,一邊以「借用」名義長期使用下屬國企或者徵用民企的車輛。
歸根究柢,公車改革能否成功,很大程度上取決於透明度及輿論監督。如果各地將車輛補貼情況張榜公布,並進行公開討論,同時對保留的公車車牌悉數公布,相信有助於減少腐敗。中央政府須規定,全國保留的公務車都應用統一的顏色,並在車頭位置標記「公務車」符號,民間也可通過這些公務車的標誌對官員進行監督,官員今後乘坐公務車時,就會更加小心謹慎。
中國改革的失敗,很多時候有兩個重要原因。一是改革者私心自用,不是讓利於民,而是強化權貴階層對社會公共資源的佔用;二是關起門來改革,不讓老百姓參與,官員自把自為,胡作非為,導致改革初衷與效果南轅北轍。今次公車改革能否走出過去的誤區,只能拭目以待。