歐盟峰會未能就二○一四年至二○二○年預算達成一致共識，歐盟歐洲理事會主席范龍佩以各方準備不足為由，認為「加時」至周末也無濟於事，上周五叫停談判，宣布留待明年初再傾，在會上成為眾矢之的的英揆卡梅倫得以扭轉劣勢，似乎是悶局中唯一驚奇。
卡梅倫上台後大刀闊斧緊縮支出，朝野怨聲載道，政壇疑歐勢力更加咄咄逼人，卡梅倫臨行前拍心口表示替英人爭取最佳條件，不排除動用否決權。問題是，卡梅倫再動用否決權玩寸歐盟派對，在今後歐盟金融改革進程中，或遭其他成員冷待甚至架空，自毀英國充當德法與美國橋樑的特有定位，走上邊緣化不歸路。
按卡梅倫原先開出的條件，即使未來七年預算維持在一一年水平，英國付出與回報的差距，因歐盟東擴恐繼續拉闊，卡梅倫既不想在峰會玩出火，又要凸顯自己替英人贏得好處，焗使稻草人策略。
卡梅倫着力淡化大削預算立場之同時，高姿態捍衞英國預算回扣，自製稻草人做靶取分。歐盟只能在英國同意下削減她現享的預算回扣，卡梅倫將英方唾手可得的待遇，包裝成得他力保才不至失去的好處，與此同時，法國就預算回扣死纏爛打，淡化她作為歐盟農業補貼最大受益者的事實，卡梅倫製作的稻草人，變得栩栩如生。
貝理雅工黨政府○五年同意大削預算回扣，作為交換條件，歐盟承諾改革共同農業政策，詎料這張支票一直沒兌現。前首相戴卓爾夫人當年贏取預算回扣一役，英人仍津津樂道，卡梅倫力保預算回扣虛晃一招，拿當年婦人之仁的貝里雅做擋箭牌。
范龍佩和德國總理默克爾認為，預算未能「一剔過」傾妥，不值得大驚小怪，二人似乎深明，峰會本身也是稻草人。表達訴求也是與會代表向本國民眾交差一環，預算瞬間傾妥，教民眾怎服氣？
英揆力捍回扣之同時，劍指僅佔歐盟預算百分之六的行政支出，反放過屬最大單一支出的農業補貼，鼓勵其他成員國領袖一同以稻草人取分，英揆覺悟到英國與歐盟唇齒相依，為人為到底乎？