橫琴島的開發風傳了十多年，但直到珠海現任市委書記甘霖到任之後，才取得實質性進展。根據珠海市規劃局近日於網上公示的「橫琴新區控制性詳細規劃」，橫琴發展定位為粵港澳緊密合作示範區。橫琴新區將建設四個口岸，並設置客、貨運碼頭。島內規劃商業服務設施用地近五百公頃，重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術等產業。

橫琴島開發，最難的是口岸管理，既要有利於港澳居民進出，又不能與國家法律相悖。為此，珠海創造性地設計了「分線管理」的方式。橫琴新區將設置四個口岸，其中蓮花口岸為一線口岸，橫琴大橋口岸、橫琴二橋口岸、金海大橋口岸均為二線口岸。

一線口岸允許港、澳、外籍人士自由進出，二線口岸允許內地人士自由進出，但港、澳、外籍人士不能在二線自由進出，內地人士不能在一線自由進出。由此一來，粵港澳三地人流、物流、資金流、訊息流等，均可以方便地往返於各自轄地與橫琴之間，三地企業在橫琴的一切經濟活動如同在其本地一樣自由並得到保護。

朝令夕改機遇流失

這無疑是「一國兩制」的新突破，既有利於人員貨物進出橫琴，又有利於實施有效監管的原則；既照顧了商家的需求，又不違背國家的基本法律，某種意義上橫琴島變成澳門與珠海之間的一個國際自由港。這個創新通關方案如果經過中央批准通過，勢必對深港合作也帶來啟發。

內地城市發展，往往帶有這個城市主政者的個人烙印。珠海當年貴為中國五大經濟特區之一，當時的市長梁廣大意氣風發，大幹快上，搞了很多大型基建，借了很多債務，珠海機場便是典型一例，結果欲速則不達，珠海財政變成還債財政。

最有意思的是，珠海城市定位十年七變，一波三折。一會是海濱工業商貿城市，一會是花園式高科技城市，接着又是三基地一中心。每任珠海市委書記都有一個主意，朝令夕改，時間在吵吵鬧鬧中流失，機遇在論證研討中喪失，一個原本擁有優惠政策的經濟特區，居然淪為珠三角城市群中的落後城市，地位甚至比不上旁邊的中山市，這多少出乎人們的意料。

如今，橫琴島的大開發，使珠海終於迎來第二春。曾經做過張德江大秘書的甘霖，無論在政策的領悟度，還是在發展的膽略上，於現任廣東地市級官員中，無疑是佼佼者，從某種意義上說，橫琴開發是珠海的第二春，也是甘霖仕途的第二春。